深圳特区报讯（记者 张燕 通讯员 陈阳红）近期，深圳两起违规飞无人机被罚事件引发关注：两名男子分别因在龙岗管控区域内飞无人机、坪山适飞空域超高飞无人机而“吃罚单”。对此，深圳各大飞友群展开热烈讨论，深圳作为“无人机之都”，也是无人机飞行管理试点地区，到底怎么飞才是安全合规的？带着广大飞友们的疑问，记者采访了深圳市公安局治安管理部门了解情况。
男子管控区域飞无人机被罚1000元
今年4月，龙岗分局大运派出所民警在大运中心巡逻时，发现一名男子正在放飞无人机（轻型），因大运中心为管控区域，遂将该男子带回派出所进一步核实情况。通过调查，民警发现该男子并未得到空域管理部门获准在该空域飞行无人机，同时也未将其飞行的无人机进行实名制登记，未向监管平台主动报送实时数据。最终，根据《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》的相关规定，警方对该男子处以1000元罚款。
无独有偶，今年5月，坪山分局通过无人机智慧管理平台发现，辖区内有一架无人机（轻型）飞行高度为400米，涉嫌“黑飞”。警方通过调查找到飞手，根据规定对其处以1000元罚款。
事实上，上述情况并非个案。记者从深圳市公安局治安管理部门了解到，2019年，全市涉无人机“黑飞”警情达277宗，月均23宗。今年受疫情影响，警情有所减少，1月至7月，全市涉无人机“黑飞”警情为64宗，且集中在6月、7月，分别为33宗、22宗。目前，针对飞友们对飞行规则不掌握或未造成严重后果的违规行为，警方主要采取批评教育等方式处理。
微、轻型无人机在适飞空域内无需申请
深圳被称为“无人机之都”，全市涉无人机企业数量、无人机保有量均居全国前列。在无人机飞行管理方面，深圳同样先行先试，走在了全国前列。
深圳市公安局治安巡警支队治安处警官艾蕾蕾告诉记者，深圳先后于2018年、2019年分别发布并施行了《深圳地区无人机飞行管理实施办法（暂行）》《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》，明确规定了用户能去哪里飞、怎么飞。同时，深圳警方专门针对无人机管控开发无人机智慧管理平台，可进行在线无人机实时查看、无人机越界预警等。
她进一步介绍，深圳自上线无人机飞行管理试点以来，由军民航和地方政府共同公布了全国首张无人机适飞区地图，适飞面积占比达到65%，能够很好地满足无人机用户的使用需求。“也就是说，多数娱乐用途的无人机在深圳市大部分区域是无需申请就可以飞的，比如，微型无人机在适飞空域高度50米以下，轻型无人机在适飞空域高度120米以下，都是可以合法飞的。市民仅需一键登录utmiss.com即可查询适飞空域。”
特殊飞行需求可通过专门平台申请
若适飞空域及其高度满足不了需求，或使用的无人机属于小型、中型或大型，该怎么办？艾蕾蕾表示，这类特殊需求可登录utmiss.com申请，经空域及飞行管理部门批准后方可飞行。
她告诉记者，UTMISS是民航局无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统的简称，是一个专门负责无人机空域及飞行申请的平台，对广大无人机用户免费开放。如开展特殊飞行活动，必须先于飞行前5天进行空域申请，在获得空域使用许可后、飞行前1天15时前，提出飞行计划申请，军航飞行管制部门将在拟飞行前1天21时前给予答复。
此外，出于监管和维护安全的需要，无人机用户还需谨记三步：一实名登记；二联网上报飞行动态；三没事别去管控区。“如果不是特殊需要，去机场、核电站等场所，或者飞个小无人机比大飞机都高，就违反了深圳无人机法规的规定，会面临行政处罚。”
艾蕾蕾总结，遵守无人机“空中交规”，要牢记“先实名、辨空域、不超高、要联网”，就可以避免吃罚单。
制度技术赋能，管住“黑飞”无人机
文︳圳论评论员谢仕亮
无人机频入禁飞区带来的安全隐患，每每让人“捏把汗”。近日，龙岗区、坪山区两名男子分别因在管控区域内飞无人机、超高飞无人机而“吃罚单”，备受市民关注。其实，上述情况并非个案，昨日，记者从市公安部门了解到，2019年全市涉无人机“黑飞”警情达277宗，月均23宗。而今年，尤其是6月、7月涉无人机“黑飞”警情亦不在少数，分别为33宗、22宗，这给公共空间造成了一定的安全隐患。
随着科技的快速发展，以往披着神秘面纱的无人机如今已进入民用市场，“飞入”寻常百姓家，其适用范围已从警用执法、电力巡检、地质勘探、环境监测，向农业植保、快递送货、影视航拍等诸多领域迅速拓展。可以说，民用消费级无人机正在多方面改进我们的生产方式，改善我们的生活体验。但与此同时，由于新晋飞手、“菜鸟”玩家的剧增，“黑飞”“盲飞”“乱飞”事件亦时有发生：或无知误闯禁飞区干扰民航起降，或违规飞临人员密集区威胁地面人车安全，或任性穿行住宅区侵犯他人隐私等等。
无人机安全自在飞行，离不开成熟的管理制度护航。作为全球重要的无人机研发、生产、销售基地，深圳被誉为“无人机之都”，在飞手数量、无人机人均保有量等方面均位列全国前列。相应地，在无人机飞行管理方面，深圳同样锐意探索，先行先试。比如，率先启动“无人机飞行管理试点”，上线全国首个无人机综合监管平台——“深穹平台”；比如，积极为民用无人机飞行“立规定矩”，先后于2018年、2019年分别发布并施行了《深圳地区无人机飞行管理实施办法（暂行）》《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》，对民用无人机的生产、销售、飞行以及安全管理和法律责任等都进行了明确，用户能去哪里飞、怎么飞都有具体规定。这给空防安全、军民航飞行安全以及公共安全上一道技术与制度的防护装置，体现了为人民安全负责，也为民用无人机健康发展护航的先行意识。
杜绝无人机任性“黑飞”有赖飞手自觉遵守“空中交规”。当前，无人机放飞的规则和违规处罚条例俱在，为何“黑飞”现象依然频现？除却一些微型无人机尺寸小、部件多由非金属材料制造难以探测发现，让监管约束力鞭长不及的因素之外，很大一个原因在于飞手航空安全观念淡薄。为此求解，须对飞手进一步加强安全教育宣传，比如，可以在飞手证考试中加大飞行安全知识与相关法规的考查权重，或在每一次起飞前都给予必要的安全警示，让飞手牢记“先实名、辨空域、不超高、要联网”，自觉遵守“空中交规”，将飞行安全观念内化于心外化于行。
此外，还应加强技术赋能，通过要求企业加装飞行控制芯片、设置电子围栏等，实现无人机飞行可识别、可监测、可追查，甚至可“强制降落”，让无人机告别“黑飞”烦扰，促进无人机产业安全、有序、健康发展。
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