擦亮“法律巡视”利剑!清江浦开展《淮安市文明行为促进条例》执法检查 广场舞傻傻的爱

编辑:女人资料网2019-10-01 21:57:12 关键字:
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2018年7月省十三届人大常委会召开第四次会议,对《淮安市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)进行了审议,并批准了该条例,《条例》于2018年10月1日正式施行。《淮安市文明行为促进条例》的实施,为倡导文明行为、管理约束不文明行为提供综合法律依据,为全体社会成员参与监督不文明行为提供法治支持,为新形势下深化文明城市创建、促进精神文明建设提供法治保障,有利于促进淮安市民文明素质和社会文明程度的整体提升。《条例》实施近一年来,实施的效果究竟如何?还存在哪些短板和问题?下一步努力方向是什么?日前,清江浦区人大常委会带着问号对区内《条例》贯彻实施情况开展了一次执法检查。

两个首次

执法检查做足功课

这是淮安市首次由县区人大常委会对地方立法开展的执法检查,也是清江浦区首次开展的区镇(街)联动执法检查,区人大常委会高度重视此次检查工作,2018年年底就把《条例》的执法检查列入工作计划,成立了执法检查组,实施学、听、看、评、议、督“六步工作法”,创新开展执法检查工作。为提升执法检查的专业性、针对性,让执法检查的同志“入门,懂行、查细、查准”,专门邀请市人大法制委员会副主任王军林为与会人员作《淮安市文明行为促进条例》知识辅导。王军林从条例起草的背景、行为规范、促进措施、监督检查、法律责任等五个方面进行了详细解读,深入浅出,既有理论引导,又有实践案例支撑,为执法检查工作的开展提供了专业和实践指导。检查组近日正式启动执法检查工作,通过发放问卷、听取汇报、召开座谈、现场参观、明察暗访等组合式调研方法,逐步摸清了《条例》贯彻执行的现状和问题。

四级代表聚力

执法检查回应民声

作为第一次组织开展的区镇(街)联动执法检查,区人大常委会充分发挥了四级代表的工作合力。镇(街)由镇(街)人大牵头,成立执法检查小组,实施执法检查网格化管理,以辖区人大代表为主力军,开展一场覆盖街道、社区、企业、机关、学校的《条例》执法检查“大走访”活动。代表们发挥联系群众紧密的天然优势,带着问卷深入走访调研,全面了解《条例》贯彻实施的成效,排查问题盲点,广泛听取群众的意见建议。

代表们既是执法检查的“检查员”,又是《条例》的宣传员和劝导员,他们随身携带《清江浦文明三字经》和《乡村文明10条》,走进千家万户,步入人流量集中的广场、商场、小区、学校,开展《条例》宣传展示活动。遇到语言不文明、占道经营、打谷晒场等不文明现象,代表们及时进行劝导,让群众对《条例》活学活用,内化于心,外化于形。“我们的每一位代表都是《条例》的宣传者和文明服务的志愿者。”闸口街道人大工委主任孙富民说。

在执法检查中,镇(街)人大群策群力,亮点纷呈。和平镇开展了《条例》“六进”活动,提高群众对《条例》的知晓率;闸口街道开展了“诚信为商我先行、品质消费看浦东”宣传活动;黄码镇念好学、传、看、听、督执法检查“五字诀”;水渡口街道举办落实《淮安市文明行为促进条例》倡导文明新风专场文艺演出,晚会以文艺表演和有奖知识竞答等多种喜闻乐见的表演形式传递出“文明”主题,让《条例》深入人心。

近一个月的调研走访中,区人大常委会切实感受到了《条例》实施给群众带来一些潜移默化的变化:区政府深入宣传社会主义核心价值观、传播文明理念的氛围越来越浓;综合整治的工作力度不断加大,不文明行为逐步减少,文明创建的“死角”逐步消除,市民文明素质和社会文明程度逐步提升;农贸市场改造、老旧小区及城市基础设施提升等工作让代表们“眼前一亮”;“中国好人”“江苏好人”“淮安好人”的评比让生活中的“好人”越来越多。代表们欣慰地看到,《条例》实施给群众带来的福祉正在不断凸显:

“现在停车泊位、公厕和分类垃圾箱明显多了,给我们的生活提供了较大方便,我们的行为也更加文明。”

“交警大队组织专人对辖区内交通标志、标线、信号灯、监控设施、隔离护栏、电子警察开展了拉网式排查修复,保障了交通安全,也促进了我们的文明交通。”

“《条例》实施以来,区政府加强了巡查检查,针对不文明养犬、随地吐痰等不文明行为进行了劝导,对公共区域卫生状况加强了监管,对占道经营、流动摊点等难点问题加强了执法,我们周边的确有一批老大难市场、道路得到了有效整治。”

……

问题导向

执法检查刚性有力

区政府在贯彻实施《条例》精神、推动文明城市创建工作中措施有方,取得了初步成效,但检查中也发现了一些不容回避的问题:

《条例》的知晓率不高。调查显示,大部分群众了解一些公民的基本行为规范,如语言文明、等候服务需排队、不得在道路上打谷晒场、公众场所不得大声喧哗等,也能说出一些不文明行为,如在公众场合吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴、散发小广告、携犬外出不使用牵引绳等等,但很多群众并不知道这些就是《条例》规定的基本内容。调研过程中,在社区、街道、市场基本没有发现宣传《条例》的标语,甚至在与社区干部、机关干部的交流过程中发现《条例》的知晓率整体偏低。

《条例》实施工作不均衡。《条例》涉及城管、市场、住建、教体、文旅、公安、民政、卫计、红十字会等多个部门,有的部门比较重视《条例》的贯彻实施,有的部门重视程度明显不够、难点问题整治力度不大,流动摊点、不文明养犬、乱停乱放、遛狗不牵绳不清理粪便、共享单车管理混乱等问题反映依然强烈。

区政府对文明行为的促进保障和激励机制还有待进一步完善。《条例》明确规定对志愿服务、慈善公益、医学捐献、见义勇为、个人信用等文明行为实行保障和激励制度;要求建立健全对道德模范、身边好人、优秀志愿者等文明行为先进人物的困难帮扶制度;对获得文明村镇、文明单位(行业)、文明校园、文明社区、文明家庭等荣誉称号的予以奖励。但目前区政府尚未建立相关制度和具体的实施办法。

执法检查根本目的不在于查,而在于发挥出这部法规的刚性效力,让文明行为成为每一位市民的日常准则。针对存在的问题,区一届人大常委会第二十二次会议向区政府提出以下意见和建议:

进一步加大宣传力度。要深入开展《条例》进机关、进学校、进企业、进医院、进商户、进社区活动,扩大受众面,提高群众对《条例》的知晓率,重点针对《条例》规定的基本行为规范和重点整治的不文明行为,充分利用微信、抖音视频等新媒体扩大宣传,努力营造全民响应、全民践行的良好社会氛围。

进一步加强执法监管。要进一步加强组织领导,配齐配强执法队伍,进一步加强执法工作,要从体制、机制、制度层面抓好常态化执法工作,既坚持教育先行、疏堵结合,也要坚持“强行入轨”。要进一步完善考核激励和惩罚机制,确保《条例》落地见效。

进一步加强突出问题整治。坚持问题导向,《条例》列举了需要重点治理的九种不文明行为,也是文明城市创建工作的重点,要采取有效措施逐一突破。对居民反映强烈的不文明养犬、随意散发小广告、共享单车管理不到位、流动摊点占道经营等问题,采取综合执法、突击整治,加强巡查等手段,持续发力,直到这些不文明行为彻底销声匿迹。

对提出的意见和建议,区人大常委会整理后将交付区政府整改落实,并继续发挥执法检查这把“巡视利剑”的作用,由区人大教科文卫委牵头对落实情况进行跟踪督查。

清江浦区副区长戴向峰表示,《条例》让文明行为有法可依,哪些行为是倡导的,哪些行为是禁止的,都有了一把衡量的标尺;《条例》也让文明城市创建工作多了一个‘工具’。在今后工作中,区政府将以贯彻实施《条例》为契机,认真落实区人大常委会提出的意见建议,推动全区文明城市创建工作再上新台阶。

文图:清江浦区人大 唐胜军 夏晓峰

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